Universidad Pública de Navarra - Nafarroako Univertsitate Publikoa
Universidad Pública de Navarra
| Código: 177204 | Asignatura: FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO | ||||
| Créditos: 6 | Tipo: Básica | Curso: 1 | Periodo: 2º S | ||
| Departamento: Derecho | |||||
| Profesorado: | |||||
| ISASI ORTIZ DE BARRON, FERNANDO [Tutorías ] | OTAZU VEGA, ANA [Tutorías ] | ||||
| ROMEO RUIZ, ARITZ (Resp) [Tutorías ] | HERNANDEZ DIEZ, MAIDER [Tutorías ] | ||||
Descripción/Contenidos
La asignatura tiene como objeto el estudio de los fundamentos generales del Derecho Administrativo. Se pretende que el alumno se inicie en el conocimiento de los principios y normas generales de actuación de la Administración Pública y los derechos de los ciudadanos. Tras la conceptualización y formación histórica del Derecho Administrativo, se estudian las fuentes, el acto administrativo, el procedimiento administrativo, los recursos, las diferentes actividades administrativas y, muy especialmente, la potestad sancionadora, de tal modo que el alumno tenga un conocimiento básico para conocer el funcionamiento de las Administraciones públicas y la forma de relacionarse jurídicamente con ellas. Con el estudio de todos estos aspectos se quiere conseguir que el alumno tenga las herramientas esenciales para que pueda actuar en la Administración o ante ella.
Competencias genéricas
- Capacidad de análisis y síntesis (C.G.1)
- Comunicación oral y escrita en lengua nativa (C.G.3)
- Capacidad de razonamiento y reflexión (C.G.22)
- Capacidad de organización y planificación (C.G.2)
- Trabajo en equipo (C.G.9)
- Resolución de problemas (C.G.7)
- Capacidad de gestión de la información (C.G.6)
- Habilidades en las relaciones interpersonales (C.G.12)
- Aprendizaje autónomo (C.G.16)
- Capacidad de identificación de problemas (C.G.23)
- Que los estudiantes sepan aplicar sus conocimientos a su trabajo o vocación de una forma profesional y posean las competencias que suelen demostrarse por medio de la elaboración y defensa de argumentos y la resolución de problemas dentro de un área de estudio (CB2)
Competencias específicas
- Capacidad de redactar escritos jurídicos básicos de una extensión breve (C.E.a.3)
- Capacidad de razonamiento y reflexión jurídica básica (CEa.9)
- Capacidad para el manejo de fuentes jurídicas (C.E.a.2)
- Utilización de herramientas informáticas para la búsqueda de fuentes del Derecho y jurisprudencia. (C.E.a.6)
- Capacidad de relación y de argumentación jurídica básica (C.E.a.8)
- Capacidad de encontrar la relevancia jurídica en los hechos y problemas sociales. (C.E.a.10)
- Capacidad de leer e interpretar textos jurídicos básicos (C.E.a.1)
Resultados aprendizaje
- Emplear la capacidad de análisis y síntesis y de relación conceptual
- Emplear un razonamiento lógico y coherente
- Argumentar de modo reflexivo, crítico y autónomo
- Convencer con argumentos y extraer conclusiones sintéticas
- Construir un aprendizaje de transmisión de ideas, de análisis de problemas y de propuestas de soluciones
- Identificar el Derecho como un sistema regulador y sancionador de las relaciones sociales, así como su función en la vida social.
- Determinar la diferencia entre los distintos sistemas normativos, compararlos y evaluarlos, desde las perspectivas de la validez, justicia y eficacia jurídica.
- Analizar el carácter unitario y estructurado del ordenamiento jurídico, así como de la necesidad de una visión interdisciplinar de los problemas jurídicos más relevantes.
- Practicar técnicas de interpretación, razonamiento y argumentación jurídica.
- Identificar los problemas relevantes ante un supuesto de hecho de carácter civil, penal y administrativo.
- Recordar los conceptos y categorías básicas de Derecho civil, penal y administrativo y la relación existente entre todas ellas.
| Resultados de aprendizaje | Contenido | Actividad formativa | Instrumento de evaluación |
| Emplear la capacidad de análisis y síntesis y de relación conceptual | Derecho Administrativo: concepto, formación histórica, fuentes y bases constitucionales | A-1, A-2, A-4, A-6, A-7. | Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70% |
| Emplear un razonamiento lógico y coherente | Derecho Administrativo: concepto, formación histórica, fuentes y bases constitucionales | A-2, A-3, A-4, A-5. | Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%. |
| Argumentar de modo reflexivo, crítico y autónomo | La potestad sancionadora | A-1, A-2, A-4, A-5, A-7. | Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70% |
| Argumentar de modo reflexivo, crítico y autónomo | Derecho Administrativo: concepto, formación histórica, fuentes y bases constitucionales | A-2, A-4, A-6, A-8. | Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%. |
| Determinar la diferencia entre los distintos sistemas normativos, compararlos y evaluarlos, desde las perspectivas de la validez, justicia y eficacia jurídica. | Clases y formas de organización administrativa | A-1, A-2, A-3, A-4, A-6, A-7. | Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70% |
| Convencer con argumentos y extraer conclusiones sintéticas | El acto, el procedimiento y los recursos administrativos | A-1, A-2, A-3, A-4, A-6, A-7. | Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70% |
| Construir un aprendizaje de transmisión de ideas, de análisis de problemas y de propuestas de soluciones | El acto, el procedimiento y los recursos administrativos | A-2, A-4, A-7 | Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%. |
| Recordar los conceptos y categorías básicas de Derecho civil, penal y administrativo y la relación existente entre todas ellas. | El acto, el procedimiento y los recursos administrativos. | A-1, A-2, A-3, A-6. | Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%. |
| Construir un aprendizaje de transmisión de ideas, de análisis de problemas y de propuestas de soluciones | La revisión de oficio | A-1, A-2, A-4, A-5, A-7. | Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%. |
| Identificar el Derecho como un sistema regulador y sancionador de las relaciones sociales, así como su función en la vida social. | La revisión de oficio | A-2, A-4, A-6. | Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%. |
| Practicar técnicas de interpretación, razonamiento y argumentación jurídica. | La revisión de oficio | A-1, A-2, A-4, A-5, A-7. | Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%. |
| Analizar el carácter unitario y estructurado del ordenamiento jurídico, así como de la necesidad de una visión interdisciplinar de los problemas jurídicos más relevantes. | Las formas de actividad administrativa | A-1, A-2, A-3, A-4, A-6. | Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70% |
| Identificar los problemas relevantes ante un supuesto de hecho de carácter civil, penal y administrativo. | Las formas de actividad administrativa | A-2, A-4, A-7. | Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%. |
Metodología
Se combinarán clases teóricas y prácticas, en las que se realizarán explicaciones teóricas y lecturas complementarias específicas, ejercicios de búsqueda y comentario de sentencias, así como actividades de planteamiento y resolución de casos prácticos y problemas relacionados con el Derecho Administrativo.
| Metodología - Actividad | Horas Presenciales | Horas no Presenciales |
| A-1 Clases teóricas | 30 | |
| A-2 Prácticas | 15 | 25 |
| A-3 Debates, puestas en común, tutoría grupos | 15 | |
| A-4 Elaboración de trabajo | 09 | |
| A-5 Lecturas de material | 10 | |
| A-6 Estudio individual | 44 | |
| A-7 Exámenes, pruebas de evaluación | 02 | |
| A-8 Tutorías individuales | ||
| Total | 62 | 88 |
Evaluación
| Resultados de aprendizaje |
Actividad de evaluación |
Peso (%) | Carácter recuperable |
Nota mínima requerida |
|---|---|---|---|---|
| R142,R145,R23,R44,R207,R47 | La realización de trabajos y casos prácticos. Las alumnas y alumnos que, habiéndolo intentado, no superen la asignatura, podrán recuperar la evaluación continua en la convocatoria extraordinaria. | 20% | Sí. En la convocatoria extraordinaria | |
| R142,R145,R23,R40,R20,R16,R44, R1,R207,R47,R18, | Examen final (con una parte teórica y la resolución de uno o varios casos prácticos). Existirá la posibilidad de realizar un examen parcial liberatorio de materia, si así lo decide el profesorado de la asignatura. El examen parcial sólo dará lugar a la liberación de la materia en el caso de que se obtenga un aprobado en dicha prueba, es decir, un 5 sobre 10. | 70% | Sí. Convocatoria extraordinaria | Para superar la asignatura se precisa de una calificación igual o superior a 4 sobre 10 en el examen final (o proporcional respecto de su valoración). En caso de obtenerse una nota inferior a 4 sobre 10 en el examen final, se tendrá en cuenta la calificación de la evaluación continua, sin que la calificación final de la asignatura, sumadas la calificación continua y la calificación final, pueda sumar 4'9 sobre 10 (suspenso). |
| R40,R16,R1,R18 | Participación y asistencia en las clases teóricas y en las prácticas | 10% | NO |
Temario
| Tema 1. El Derecho Administrativo y sus fundamentos constitucionales 1. La formación histórica del Derecho Administrativo. 2. El concepto de Derecho Administrativo 3. Fundamentos constitucionales del Derecho Administrativo 4. El régimen de Derecho Administrativo 4. 1. El principio de legalidad 4. 2. Las potestades administrativas 4. 3. Las garantías del particular |
| Tema 2. Las Administraciones Públicas y los ciudadanos 1. Concepto de Administración Pública 1. 1. Definición 1. 2. Personificación jurídica y órganos administrativos 2. Las Administraciones territoriales 3. Las Administraciones no territoriales 3. 1. Administraciones corporativas 3. 2. Administraciones instrumentales A. Administraciones institucionales o fundacionales B. Administraciones independientes 4. Los ciudadanos |
| Tema 3. Las fuentes del Derecho Administrativo (I): Constitución y normas con rango de ley y la normatividad no jerarquizada 1. El sistema de fuentes 2. La Constitución 3. Las leyes y las normas del Gobierno con fuerza de ley 4. Las normas del Gobierno con fuerza de ley 4. 1. Los Decretos-Leyes 4. 2. Los Decretos Legislativos 5. La normatividad no jerarquizada 5. 1. La costumbre y los precedentes o prácticas administrativas 5. 2. Los principios generales del Derecho 5. 3. La jurisprudencia |
| Tema 4. Las fuentes del Derecho Administrativo (II): el Reglamento 1. Concepto de Reglamento 1. 1. Definición: su subordinación a la ley 1. 2. Distinción de los actos administrativos. 1. 3. La potestad reglamentaria. 1. 4. Su eficacia normativa: la inderogabilidad singular 2. Clases de reglamentos 3. Procedimiento de elaboración de los reglamentos 4. El control de los reglamentos ilegales |
| Tema 5. El acto administrativo (I): Concepto y clases de actos 1. Concepto 2. Distinción de figuras afines 2. 1. Los actos políticos o de Gobierno 2. 2. Diferencias con los reglamentos 3. Clases de actos por los sujetos 3. 1. Actos generales y singulares 3. 2. Actos unilaterales y bilaterales 4. Clases de actos por su posición en el procedimiento y su impugnabilidad 4. 1. Actos que agotan la vía administrativa (que causan estado) 4. 2. Actos firmes. La firmeza como irrecurribilidad 4. 3. Actos definitivos o terminales y actos de trámite 5. Clases de actos por sus efectos: actos favorables, actos de gravamen y actos de doble efecto o mixtos 6. Actos reglados y discrecionales 6. 1. La discrecionalidad administrativa 6. 2. Los conceptos jurídicos indeterminados 6. 3. Técnicas de control de la discrecionalidad 7. Clases de actos por su forma: expresos y ficticios |
| Tema 6. El acto administrativo (II): Eficacia, ejecutoriedad e invalidez de los actos administrativos 1. La presunción de validez 2. La eficacia de los actos administrativos 3. Notificación y publicación de los actos administrativos 4. La ejecutoriedad de los actos administrativos 4. 1. Principios generales 4. 2. Los medios de ejecución forzosa 5. La invalidez del acto administrativo 5. 1. La nulidad de pleno derecho 5.2. La anulabilidad y las irregularidades no invalidantes |
| Tema 7. El procedimiento administrativo (I): aspectos generales 1. Concepto, clases de procedimiento y regulación. 2. Los sujetos del procedimiento administrativo 3. 1. Los órganos administrativos. 3. 2. Los interesados 3. La iniciación del procedimiento 4. El desarrollo o instrucción del procedimiento |
| Tema 8. El procedimiento administrativo (I): su terminación 1. Formas de terminación anormales: desistimiento, renuncia, caducidad 2. La resolución expresa de los procedimientos 3. La terminación convencional 4. La terminación ficticia: el silencio administrativo |
| Tema 9. La revisión de los actos administrativos en vía administrativa (I): los recursos administrativos 1. Los recursos administrativos y sus clases 2. El recurso de alzada 3. El recurso de reposición 4. El recurso de revisión 5. El procedimiento de recurso 5. 1. Iniciación 5. 2. Desarrollo, en particular la suspensión del acto recurrido 5. 3. Terminación |
| Tema 10. La revisión de los actos administrativos en vía administrativa (II): la revisión de oficio 1. La anulación directa de los actos y disposiciones nulos de pleno derecho 1. 1. Fundamento y objeto 1. 2. Procedimiento de revisión 2. La revisión de los actos anulables y el recurso de lesividad 3. La revocación de los actos administrativos 4. La rectificación de errores materiales y aritméticos 5. Los límites de la revisión administrativa |
| Tema 11. La jurisdicción contencioso-administrativa y el proceso contencioso-administrativo 1. El control judicial de la actividad administrativa 2. La jurisdicción contencioso-administrativa 2. 1. Ámbito funcional 2. 2. Órganos jurisdiccionales 3. Los sujetos del proceso contencioso-administrativo 4. El objeto del recurso contencioso-administrativo |
| Tema 12. El proceso contencioso-administrativo 1. Del proceso contencioso-administrativo, en general 2. El proceso contencioso-administrativo ordinario 2.1 La interposición del recurso y el requerimiento previo. 2.2 Fase de demanda, contestación y p¿actica de prueba. 2.3 Las conclusiones sucintas y la Sentencia. 3. El sistema de recursos en el orden contencioso-administrativo 3. 1. En general 3. 2. El recurso de apelación 3. 3. Los recursos de casación 4. La ejecución de las sentencias contencioso-administrativas. |
| Tema 13. Aproximación a las formas de la actividad administrativa 1. Las clases de actividad administrativa: actividad administrativa de limitación, de prestación o de servicio público, de fomento, expropiatoria 2. La Administración electrónica. 2. 1. Concepto de Administración electrónica. 2. 2. Principios jurídicos de la Administración electrónica. 2. 3. Derechos de los ciudadanos ante la Administración electrónica. 2. 4. La firma electrónica. 3. La protección de datos personales |
| Tema 14. La actividad administrativa sancionadora (I): fundamento y principios 1. La potestad sancionadora de la Administración: evolución, fundamento y concepto 2. Los principios del régimen sancionador 2. 1. Los principios de configuración del sistema sancionador A. Principio de legalidad y reserva de ley B. Principio de tipicidad C. Principio de prescripción 2. 2. Los principios de aplicación del sistema sancionador A. El principio de culpabilidad o responsabilidad B. El principio de proporcionalidad C. El principio non bis in idem 3. Las infracciones administrativas 4. Las sanciones administrativas 4. 1. Concepto 4. 2. Clases de sanciones y medidas accesorias |
| Tema 15. La actividad administrativa sancionadora (II): el procedimiento sancionador 1. Principios del procedimiento administrativo sancionador 2. Fases del procedimiento administrativo sancionador 3. La ejecutoriedad de las sanciones |
Bibliografía
Acceda a la bibliografía que el profesorado de la asignatura ha solicitado a la Biblioteca.
- AAVV., Lecciones y materiales para el estudio del Derecho Administrativo, tomo I, tomo III vol. I, tomo IV, ed. Iustel
- SANTAMARÍA PASTOR, J. A., Principios de Derecho Administrativo General, 2 vols. Ed. Iustel, Madrid.
- COSCULLUELA MONTANER, L., Manual de Derecho Administrativo, Thomson Civitas, última edición.
- PARADA VAZQUEZ, R., Derecho Administrativo I, Parte General, Madrid: Marcial Pons, última edición
Bibliografía complementaria
- García de Enterría, E. y Fernández Rodríguez, T. R., Curso de Derecho Administrativo, 2 vols., Civitas, Madrid.
- González Navarro, F., Derecho Administrativo Español, ed. EUNSA, Pamplona.
- González Pérez, J y González Navarro, F., Comentarios a la Ley de régimen jurídico de las Administraciones públicas y procedimiento administrativo
- Nieto, A., Derecho administrativo sancionador, 4ª ed., Tecnos, Madrid, 2004.Muñoz Machado, S., Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General, ed. Iustel, Madrid.