Universidad Pública de Navarra - Nafarroako Univertsitate Publikoa

Módulo/Materia

Derecho.

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Descripción/Contenidos

La asignatura tiene como objeto el estudio de los fundamentos generales del Derecho Administrativo. Se pretende que el alumno se inicie en el conocimiento de los principios y normas generales de actuación de la Administración Pública y los derechos de los ciudadanos. Tras la conceptualización y formación histórica del Derecho Administrativo, se estudian las fuentes, el acto administrativo, el procedimiento administrativo, los recursos, las diferentes actividades administrativas y, muy especialmente, la potestad sancionadora, de tal modo que el alumno tenga un conocimiento básico para conocer el funcionamiento de las Administraciones públicas y la forma de relacionarse jurídicamente con ellas. Con el estudio de todos estos aspectos se quiere conseguir que el alumno tenga las herramientas esenciales para que pueda actuar en la Administración o ante ella.

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Competencias genéricas

• Capacidad de análisis y síntesis (C.G.1)
• Comunicación oral y escrita en lengua nativa (C.G.3)
• Capacidad de razonamiento y reflexión (C.G.22)
• Capacidad de organización y planificación (C.G.2)
• Trabajo en equipo (C.G.9)
• Resolución de problemas (C.G.7)
• Capacidad de gestión de la información (C.G.6)
• Habilidades en las relaciones interpersonales (C.G.12)
• Aprendizaje autónomo (C.G.16)
• Capacidad de identificación de problemas (C.G.23)
• Que los estudiantes sepan aplicar sus conocimientos a su trabajo o vocación de una forma profesional y posean las competencias que suelen demostrarse por medio de la elaboración y defensa de argumentos y la resolución de problemas dentro de un área de estudio (CB2)

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Competencias específicas

• Capacidad de redactar escritos jurídicos básicos de una extensión breve (C.E.a.3)
• Capacidad de razonamiento y reflexión jurídica básica (CEa.9)
• Capacidad para el manejo de fuentes jurídicas (C.E.a.2)
• Utilización de herramientas informáticas para la búsqueda de fuentes del Derecho y jurisprudencia. (C.E.a.6)
• Capacidad de relación y de argumentación jurídica básica (C.E.a.8)
• Capacidad de encontrar la relevancia jurídica en los hechos y problemas sociales. (C.E.a.10) 
• Capacidad de leer e interpretar textos jurídicos básicos (C.E.a.1)

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Resultados aprendizaje

• Emplear la capacidad de análisis y síntesis y de relación conceptual
• Emplear un  razonamiento lógico y coherente
• Argumentar de modo reflexivo, crítico y autónomo
• Convencer con argumentos y extraer conclusiones sintéticas
• Construir un aprendizaje de transmisión de ideas, de análisis de problemas y de propuestas de soluciones
• Identificar el Derecho como un sistema regulador y sancionador de las relaciones sociales, así como su función en la vida social.
• Determinar la diferencia entre los distintos sistemas normativos, compararlos y evaluarlos, desde las perspectivas de la validez, justicia y eficacia jurídica.
• Analizar el carácter unitario y estructurado del ordenamiento jurídico, así como de la necesidad de una visión interdisciplinar de los problemas jurídicos más relevantes.
• Practicar técnicas de interpretación, razonamiento y argumentación jurídica.
• Identificar los problemas relevantes ante un supuesto de hecho de carácter civil, penal y administrativo.
• Recordar los conceptos y categorías básicas de Derecho civil, penal y administrativo y la relación existente entre todas ellas.

Resultados de aprendizaje	Contenido	Actividad formativa	Instrumento de evaluación
Emplear la capacidad de análisis y síntesis y de relación conceptual	Derecho Administrativo: concepto, formación histórica, fuentes y bases constitucionales	A-1, A-2, A-4, A-6, A-7.	Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%
Emplear un razonamiento lógico y coherente	Derecho Administrativo: concepto, formación histórica, fuentes y bases constitucionales	A-2, A-3, A-4, A-5.	Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%.
Argumentar de modo reflexivo, crítico y autónomo	La potestad sancionadora	A-1, A-2, A-4, A-5, A-7.	Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%
Argumentar de modo reflexivo, crítico y autónomo	Derecho Administrativo: concepto, formación histórica, fuentes y bases constitucionales	A-2, A-4, A-6, A-8.	Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%.
Determinar la diferencia entre los distintos sistemas normativos, compararlos y evaluarlos, desde las perspectivas de la validez, justicia y eficacia jurídica.	Clases y formas de organización administrativa	A-1, A-2, A-3, A-4, A-6, A-7.	Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%
Convencer con argumentos y extraer conclusiones sintéticas	El acto, el procedimiento y los recursos administrativos	A-1, A-2, A-3, A-4, A-6, A-7.	Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%
Construir un aprendizaje de transmisión de ideas, de análisis de problemas y de propuestas de soluciones	El acto, el procedimiento y los recursos administrativos	A-2, A-4, A-7	Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%.
Recordar los conceptos y categorías básicas de Derecho civil, penal y administrativo y la relación existente entre todas ellas.	El acto, el procedimiento y los recursos administrativos.	A-1, A-2, A-3, A-6.	Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%.
Construir un aprendizaje de transmisión de ideas, de análisis de problemas y de propuestas de soluciones	La revisión de oficio	A-1, A-2, A-4, A-5,  A-7.	Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%.
Identificar el Derecho como un sistema regulador y sancionador de las relaciones sociales, así como su función en la vida social.	La revisión de oficio	A-2, A-4, A-6.	Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%.
Practicar técnicas de interpretación, razonamiento y argumentación jurídica.	La revisión de oficio	A-1,  A-2, A-4, A-5, A-7.	Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%.
Analizar el carácter unitario y estructurado del ordenamiento jurídico, así como de la necesidad de una visión interdisciplinar de los problemas jurídicos más relevantes.	Las formas de actividad administrativa	A-1, A-2, A-3, A-4, A-6.	Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%
Identificar los problemas relevantes ante un supuesto de hecho de carácter civil, penal y administrativo.	Las formas de actividad administrativa	A-2, A-4, A-7.	Asistencia y participación-15% Casos prácticos-15% Examen final teórico/práctico-70%.

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Metodología

Se combinarán clases teóricas y prácticas, en las que se realizarán explicaciones teóricas y lecturas complementarias específicas, ejercicios de búsqueda y comentario de sentencias, así como actividades de planteamiento y resolución de casos prácticos y problemas relacionados con el Derecho Administrativo.

Metodología - Actividad	Horas Presenciales	Horas no Presenciales
A-1 Clases teóricas	30
A-2 Prácticas	15	25
A-3 Debates, puestas en común, tutoría grupos	15
A-4 Elaboración de trabajo		09
A-5 Lecturas de material		10
A-6 Estudio individual		44
A-7 Exámenes, pruebas de evaluación	02
A-8 Tutorías individuales
Total	62	88

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Evaluación

Resultado de aprendizaje	Sistema de evaluación	Peso (%)	Carácter recuperable
R142,R145,R23,R44,R207,R47	La realización de trabajos y casos prácticos. Las alumnas y alumnos que, habiéndolo intentado, no superen la asignatura, podrán recuperar la evaluación continua en la convocatoria extraordinaria.	20 %	Si. Convocatoria Extraordinaria
R142,R145,R23,R40,R20,R16,R44, R1,R207,R47,R18	Examen final (con una parte teórica y la resolución de uno o varios casos prácticos). Con una pregunta de 0 o sin contestar en el examen teórico se suspende la asignatura. Hay que obtener un 4 sobre 10 en el examen para sumar la evaluación continua. Existirá la posibilidad de realizar un examen parcial liberatorio de materia.	70 %	SI. Convocatoria extraordinaria
R40,R16,R1,R18	Asistencia y participación activa en las clases teóricas y en las prácticas	10 %	NO

La evaluación se compone de dos bloques: la evaluación continua, y el examen final.

La evaluación continua comprende la asistencia y participación activa en clase, con un valor del 10% de la nota final y carácter no recuperable. Y, además, la evaluación continua se realizará mediante la realización de trabajos, comentarios y resolución de casos prácticos con un valor total del 20% respecto de la nota. Para aplicar la nota de la evaluación continua es necesario obtener una calificación mínima de 4/10 puntos en el examen final.  Quienes, habiéndolo intentado, no superen la asignatura en su conjunto, podrán optar a realizar una prueba compleja de recuperación de la parte de Evaluación Continua de trabajos y casos prácticos (20%), en la convocatoria extraordinario.

Por decisión de los profesores de la asignatura, podrá realizarse un examen parcial liberatorio de materia, de carácter recuperable. Quienes no superen el examen parcial, deberán examinarse de la totalidad de la materia de la asignatura en el examen final ordinario. Quienes superen el examen parcial, pero no superen el examen final, deberán examinarse de la totalidad de la materia en la convocatoria extraordinaria. 

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Temario

Tema 1. El Derecho Administrativo y sus fundamentos constitucionales

1. La formación histórica del Derecho Administrativo.

2. El concepto de Derecho Administrativo

3. Fundamentos constitucionales del Derecho Administrativo

4. El régimen de Derecho Administrativo

Tema 2. Las Administraciones Públicas y los ciudadanos

1. Concepto de Administración Pública

2. Las Administraciones territoriales

3. Las Administraciones no territoriales: corporativas e instrumentales

4. Los ciudadanos

Tema 3. Las fuentes del Derecho Administrativo (I): Constitución y normas con rango de ley y la normatividad no jerarquizada

1. El sistema de fuentes

2. La Constitución

3. Las leyes y las normas del Gobierno con fuerza de ley

4. Las normas del Gobierno con fuerza de ley

5. La normatividad no jerarquizada

Tema 4. Las fuentes del Derecho Administrativo (II): el Reglamento

1. Concepto de Reglamento

1. 1. Definición: su subordinación a la ley

1. 2. Distinción de los actos administrativos.

1. 3. La potestad reglamentaria.

1. 4. Su eficacia normativa: la inderogabilidad singular

2. Clases de reglamentos

3. Procedimiento de elaboración de los reglamentos

4. El control de los reglamentos ilegales

Tema 5. El acto administrativo (I): Concepto y clases de actos

1. Concepto

2. Distinción de figuras afines

2. 1. Los actos políticos o de Gobierno

2. 2. Diferencias con los reglamentos

3. Clases de actos por los sujetos

3. 1. Actos generales y singulares

3. 2. Actos unilaterales y bilaterales

4. Clases de actos por su posición en el procedimiento y su impugnabilidad

4. 1. Actos que agotan la vía administrativa (que causan estado)

4. 2. Actos firmes. La firmeza como irrecurribilidad

4. 3. Actos definitivos o terminales y actos de trámite

5. Clases de actos por sus efectos: actos favorables, actos de gravamen y actos de doble efecto o mixtos

6. Actos reglados y discrecionales

7. Clases de actos por su forma: expresos y ficticios

Tema 6. El acto administrativo (II): Eficacia, ejecutoriedad e invalidez de los actos administrativos

1. La presunción de validez

2. La eficacia de los actos administrativos

3. Notificación y publicación de los actos administrativos

4. La ejecutoriedad de los actos administrativos

5. La invalidez del acto administrativo

Tema 7. El procedimiento administrativo (I): aspectos generales

1. Concepto, clases de procedimiento y regulación.

2. Los sujetos del procedimiento administrativo: los órganos administrativos y los interesados

3. La iniciación del procedimiento

4. El desarrollo o instrucción del procedimiento

Tema 8. El procedimiento administrativo (I): su terminación

1. Formas de terminación anormales: desistimiento, renuncia, caducidad

2. La resolución expresa de los procedimientos

3. La terminación convencional

4. La terminación ficticia: el silencio administrativo

Tema 9. La revisión de los actos administrativos en vía administrativa (I): los recursos administrativos

1. Los recursos administrativos y sus clases

2. El recurso de alzada

3. El recurso de reposición

4. El recurso de revisión

5. El procedimiento de recurso

Tema 10. La revisión de los actos administrativos en vía administrativa (II): la revisión de oficio

1. La anulación directa de los actos y disposiciones nulos de pleno derecho

2. La revisión de los actos anulables y el recurso de lesividad

3. La revocación de los actos administrativos

4. La rectificación de errores materiales y aritméticos

5. Los límites de la revisión administrativa

Tema 11. La jurisdicción contencioso-administrativa y el proceso contencioso-administrativo

1. El control judicial de la actividad administrativa

2. La jurisdicción contencioso-administrativa

3. Los sujetos del proceso contencioso-administrativo

4. El objeto del recurso contencioso-administrativo

Tema 12. El proceso contencioso-administrativo

1. Del proceso contencioso-administrativo, en general

2. El proceso contencioso-administrativo ordinario

3. El sistema de recursos en el orden contencioso-administrativo

4. La ejecución de las sentencias contencioso-administrativas.

Tema 13. Aproximación a las formas de la actividad administrativa

1. Las clases de actividad administrativa: actividad administrativa de limitación, de prestación o de servicio público, de fomento, expropiatoria

2. La Administración electrónica.

3. La protección de datos personales

Tema 14. La actividad administrativa sancionadora (I): fundamento y principios

1. La potestad sancionadora de la Administración: evolución, fundamento y concepto

2. Los principios del régimen sancionador

3. Las infracciones administrativas

4. Las sanciones administrativas

Tema 15. La actividad administrativa sancionadora (II): el procedimiento sancionador

1. Principios del procedimiento administrativo sancionador

2. Fases del procedimiento administrativo sancionador

3. La ejecutoriedad de las sanciones

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Bibliografía

Acceda a la bibliografía que el profesorado de la asignatura ha solicitado a la Biblioteca.

Bibliografía básica

• COSCULLUELA MONTANER, L., Manual de Derecho Administrativo, Thomson Civitas, última edición
• AAVV., Lecciones y materiales para el estudio del Derecho Administrativo, tomo I, tomo III vol. I, tomo IV, ed. Iuste
• SANTAMARÍA PASTOR, J. A., Principios de Derecho Administrativo General, 2 vols. Ed. Iustel, Madrid.

• PARADA VAZQUEZ, R., Derecho Administrativo I, Parte General, Madrid: Marcial Pons, última edición.

Bibliografía complementaria

• García de Enterría, E. y Fernández Rodríguez, T. R., Curso de Derecho Administrativo, 2 vols., Civitas, Madrid.
• González Navarro, F., Derecho Administrativo Español, ed. EUNSA, Pamplona.
• González Pérez, J y González Navarro, F., Comentarios a la Ley de régimen jurídico de las Administraciones públicas y procedimiento administrativo común, 2 vols, 4ª ed., Thomson Civitas, Cizur Menor, 2007.
• Nieto, A., Derecho administrativo sancionador, 4ª ed., Tecnos, Madrid, 2004.
• Muñoz Machado, S., Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General, ed. Iustel, Madrid.
• Parada Vázquez, J.R., Derecho Administrativo, I (Parte General), Marcial Pons, Madrid.

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Idiomas

Castellano.

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Lugar de impartición

Aulario de la UPNA.

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